关于建立全国运输车辆电子通行证的建议

　　近期全国本土疫情大面积蔓延，疫情防控形势严峻、货运物流处处被堵，导致各地、尤其是疫区民生物资和防疫物资保供不足，相关行业上下游产业链供应链频频断裂、企业生产秩序遭到破坏，不少企业隐入危机，危害经济发展、危及社会安定，引起党中央、国务院高度关注。李克强总理4月7日和4月11日连续两次对此问题作出部署。4月14日交通运输部公布了全国统一式样重点物资运输车辆通行证式样（以下统称通行证），但该通行证的设立及使用还存在很多弊端、不便和隐患。

　　鉴于当前各地防疫部门设卡拦截车辆的原因和防疫对象是货运司机，而不是车辆和货物。故建议国家主管部门要从人、车联动，便于通卡的角度去设计一个货运司机及随行人员身份信息、防疫信息、车辆信息、通行路线等内容为一体的数字化、可追溯、可查询、可统计，可在手机APP或小程序上运行的电子通行证。这样才能解决当前货运物流不通不畅的根本问题，确保通行管控高效统一。这是解决当前各地区防疫任务与经济发展相矛盾的有效办法，也是破除地方政府“画地为牢”、层层加码局面，建设全国统一大市场的破局之举，更是疫情常态化下实现“动态清零”的保障措施。

　　一、当前通行证的不足之处

　　1.通行证申领方式与货运成网矛盾。（1）当前通行证申领部门较多，根据物资类别，向所在地发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、商务、农业农村等部门提出申请；（2）通行证申领通道或平台不同，有小程序、微信公众号或人工办理等；（3）运输起讫地均未建立《通行证》制度的，无需办理《通行证》，而货运是需要全国成网的，这样就导致没有《通行证》制度的相关地区货运司机无法办理通行证，无法运送物资到其他区域。由于货运的频繁性、空间的宽广性，司机的地域局限性，实际操作起来，非常不便，效率低下，实际也给疫情风险扩散造成了隐患，增加了货运运营成本，是货运网络遭“割据”、一些地方突遭疫情围剿的重要原因。

　　2.通行证办理对像有偏差。当前通行证的发放对象都是发货企业，具体要由发货企业申请，实行一车一证一路线，每运输一次货物，需要申领一次通行证。但货运的实际承担人是司机，司机及随车人员才是货运中疫情扩散的主要风险点，将疫情外溢的风险点聚焦于货物，与实际情况不相符，而且将货物疫情检测与司机疫情期运营资格绑定，也不科学。

　　3.通行证信息孤立、不合理。当前通行证需要填写申请办证单位信息、驾驶员及随车人员信息、车辆信息、发证单位信息（发证单位盖公章）等四类信息共13项内容。这样就导致通行证只能是纸质版，而且通行证的信息简单、孤立、不可追溯，无法看到司机及随行人员的防疫情况及运行轨迹。

　　二、电子通行证的管理及好处

　　实施电子通行证要赋予交通运输物流保障协调工作机制顶层设计职能，充分运用现代信息技术和数字技术，建立国家层面的基于行程轨迹可追溯的物流运输动态管理平台，强化信息共享，重视数字管控。在该平台下，各省级政府要担负核准责任，各行业组织和市县区政府要共同承担起监管责任，司机和相关企业要承担主体责任。特别需要注重发挥大型物流企业、包括一些无车承运人企业的作用，多方发力，相向而为，协同治理，充分运用大数据技术，实施实时管理，动态管理和预警机制，加强“流动性”带来的疫情风险管控工作。

　　从多地案例看，货运司机是疫情扩散的重要源头，实施全国统一电子通行证后，加强货运司机闭环管理和健康日报制度，强化司机一进一出的两头“流动性”管理，紧盯人、车、物、线路等要素，锚定人、货、车等薄弱环节，强化出货和接货企业的闭环管理责任。这样，全国各路口检查点只要查验货运司机及随行人员的电子通行证是否符合要求即可，无需再核查其他信息，既节省企业的管理成本，也减少疫情管控成本。

　　三、电子通行证的申请及使用规则

　　全国范围内，符合条件的货运司机都可在国家统一构建的物流运输管理平台上自行申领电子通行证。通行证以司机及随行人员身份证号和手机号两个信息为核准条件，进行深度绑定，每人只能申领一张通行证。

　　电子通行证的具体使用规则是（1）申领电子通行证的司机要签定责任状，严格做好自身防护，每1-2天必须进行一次核酸检测，核测结果自动与电子通行证绑定，无需人工上传；（2）运用相关技术手段，通过综合评价健康码区、行程码区、核酸报告区、导航轨迹区的信息，按照全国统一制定的标准，自动生成并赋予通行证以绿证、黄证和红证，实施司机分级管理。其中绿证可以正常从事货运，各地任何人严禁以任何理由拒绝货车入境。黄证和红证应在满足转绿证条件之后方可从事货运；（3）发货企业在发货前，必须认真查验货运司机及随行人员的电子通行证，并予以逐证登记。规定企业只能安排持有绿色电子通行证的货运司机运货，否则将受到相应的惩罚；（4）被列为中高风险地区的货运司机不能申请电子通行证或对电子通行证赋黄码，直至风险解除。

　　（5）保障电子通行证正常运行需要各级政府为货运司机提供快速便捷的核酸检测条件。可以在部分车流大、交汇线路多的高速服务区、城市各入口处设立快速核酸检测点或分区域设立货运司机专用检测点，货运司机凭电子通行证可免费检测。所有申领电子通行证的货运司机核酸检测费、物流运输车辆消杀所需用品及防护装备费等，均由政府承担。

　　通过上述措施和办法，建立全国统一的货运电子通行证系统，并进行实时、动态、高效管理，确保全国一盘模，物流运输不通不畅问题将会得到有效解决。

　　（作者：陆梅 江苏省工商联服装业商会秘书长兼党支部副书记）