制度集成创新蓄势积能 打造国际一流航空城

　　作为重点战略工程，京津冀协同发展的重大标志性工程，北京大兴国际机场将成为“国家发展的新动力源”。作为北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区（自贸区）（以下简称廊坊临空经济区）规划建设的重要责任主体，廊坊市始终将其作为头等大事、“一号工程”来抓，举全市之力推进廊坊临空经济区规划建设。

　　为贯彻落实京津冀协同发展战略、推动廊坊临空经济区高质量发展、加快建设国际一流航空城，北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区规划建设领导小组紧密结合发展实际，依据上位规划，围绕制度集成创新、核心产业发展、提供要素保障，历时10个月的时间，研究制定了支持廊坊临空经济区（自贸区）高质量发展的“1+6+5”系列政策体系（以下简称“1+6+5”政策体系）。

　　11月5日，第三届中国国际进口博览会北京大兴国际机场廊坊临空经济区•中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域政策推介会在上海成功举办，面向全球正式发布“1+6+5”政策体系，进一步为廊坊临空经济区未来高质量发展夯实了基础。该政策体系体现了怎样的发展思路？有哪些含金量十足的政策措施？又有哪些制度创新和突出亮点？对此，记者进行了梳理与解读。

　　瞄定京津冀区域协同高质量发展，深化制度创新，出台务实政策，加快建设国际一流航空城

　　2019年10月26日，北京大兴国际机场投运满月，南航华北培训基地等6个重点项目在廊坊临空经济区集中开工建设，总投资149.58亿元。

　　如今，北京大兴国际机场正式投运一周年，旅客吞吐量已破千万人次大关，成为廊坊吸引聚集全球资源与要素的开放新“门户”。今年前9个月，廊坊临空经济区完成固定资产投资222.8亿元，一座世界一流航空城正在拔地而起。

　　“2020年，是廊坊临空经济区全面转入大规模开发建设阶段的开局之年。”副市长、临空经济区（廊坊）党工委书记兼管委会主任张海川介绍，为支持临空经济区高质量发展，通过制度集成创新打造营商环境标杆，为建设世界一流航空城蓄势积能，廊坊临空经济区管委会组织成立政策制度创新专班，历时10个月研究制定“1+6+5”一揽子政策体系，助力打造京津冀协同发展示范区、新时代改革开放新高地。

　　立足大格局，坚持高定位。“1+6+5”政策体系，依据《京津冀协同发展规划纲要》《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019-2035年）》《北京大兴国际机场临空经济区产业发展与科技创新专项规划》等上位规划，对标自由贸易试验区、自主创新示范区和雄安新区，着眼于推动临空经济区、自贸区和综合保税区“三区”联动发展，系统提出优化营商环境的切实举措和含金量十足的政策措施。

　　“1+6+5”政策体系首先明确了支持廊坊临空经济区高质量发展的指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕发展功能定位，科学谋划产业布局，京冀两地共同打造国家新动力源的战略平台、发展平台，高水平、高标准、高质量规划建设临空经济区，着力建设开放创新、人才汇聚、智慧生态、产城融合、宜居宜业的世界一流航空城。

　　在北京大兴国际机场的辐射带动下，廊坊临空经济区总体发展定位为“国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区”。廊坊临空办专职副主任黄运然说，在“1+6+5”政策体系制定过程中，始终恪守7条原则，即坚持正确改革方向、严格依法依规、突出问题导向、深化制度创新、优化产业布局、提升治理效能、实现稳中求进，加快推进绿色、创新、高质量发展。

　　紧密结合实际，健全政策体系。在“1+6+5”政策体系中，“1”是指《关于促进廊坊临空经济区（自贸区）高质量发展的若干意见》，是推进廊坊临空经济区高质量发展的统领性文件；“6”，是指围绕廊坊临空经济区高质量发展，所制定的支持核心产业发展、加快科技创新、促进人才发展、加强金融服务、保障发展用地、优化政务服务环境的6项政策措施；“5”，是指围绕廊坊临空经济区“1+2+3”核心产业发展定位，支持总部经济、集成电路产业、航空科技产业、生命健康产业、智能制造产业集聚发展的5方面、50条具体措施。

　　“高技能领军人才引进奖励”“鼓励实施弹性年期供地制度”“给予科技创新项目融资贷款贴息”“提高进出口货品通关效率”……在“1+6+5”政策体系中，每一项都是“硬核措施”，每一条都“含金量”十足，彰显出廊坊临空经济区战疫情、抓投资、上项目、稳企业、促发展的信心和决心。

　　“廊坊临空经济区规划面积150平方公里，廊坊占三分之二，这100平方公里有无限的发展潜力和可能。”河北临空集团有限公司董事长陈刚告诉记者，随着区域经济发展和生态环境建设的不断深入，廊坊临空经济区及其辐射带动的周边区域，将打造成为京津冀协同发展的新高地，成为区域经济高质量发展的示范区。

　　构建“1+2+3”核心产业体系，激发创新力量，打造产业链条，推动高端高新产业集聚发展

　　“开局就是决战，起步就是冲刺。”从去年10月首批6个重点项目集中开工，到如今塔吊林立、红旗招展的场景随处可见，在廊坊临空经济区这片热土上，处处涌动着蓬勃生机和无尽动力。

　　产业是经济发展的重要引擎。一年来，廊坊临空经济区坚决贯彻落实省委书记王东峰、省长许勤关于“精准上项目、种出高产田”的工作要求，明晰了“1+2+3”核心产业体系，全力打造航空科创服务和生命健康两大产业链，以及产研融合型特色创新链。

　　实现高质量发展，潜力在产业、动力在产业、希望在产业。此次出台的《关于支持北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区（自由贸易试验区）核心产业发展的政策措施》明确提出，支持核心主导产业优先布局，加快形成新动能，引领高质量发展。

　　——大力发展“1+2+3”核心产业，对签约落户的新一代电子信息技术、高端智能装备、生命健康、航空科技创新、航空物流、高端服务等领域知名企业，依据标准给予产业发展奖补资金支持，吸引聚集一批企业总部落地，打造总部经济基地。

　　——鼓励企业扩大规模和关键技术攻关，针对新增产能、扩大投资、规模化发展、关键技术研发的“1+2+3”核心产业企业，按照实际投入资金额度、营业收入等标准给予一次性资金补贴。

　　——协助企业降本增效，依据标准给予冷链物流企业运营补贴，建立报关报税、检疫查验、仓储物流、集采商贸为一体的“单一窗口”，提高进出口货品通关效率，节约报关、物流、仓储、人工等环节的综合成本。

　　——助力企业开拓市场，为核心产业下游企业提供采购补贴，打造智能制造创新展示中心与保税展示平台，加快建设产业信息服务、智慧物流等公共服务平台。

　　与此同时，推出支持总部经济集聚发展的企业贡献奖励、上市支持与奖励等8条措施，支持航空科技产业集聚发展的通用航空企业机型采购贷款贴息等16条措施，支持集成电路产业集聚发展的水电费补贴、研发补贴等7条措施，支持生命健康产业集聚发展的设备改造升级补贴、推进创新产品的市场化等12条措施，支持智能制造产业集聚发展的首台（套）零部件奖励、系统集成服务采购奖励等7条措施。

　　创新是引领发展的第一动力。“建设国家航空科技创新引领区。”张海川说，廊坊临空经济区将叠加用好自贸试验区和服务业扩大开放综合试点各项政策，激发市场主体活力，促进原始创新和创新成果转化，打造融入全球产业体系的重要节点。

　　如今，廊坊临空经济区科技创新政策再迎“升级版”。《关于支持北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区（自由贸易试验区）科技创新的政策措施》，在促进创新主体集聚、创新项目开展、成果转化、人才引进、保护创新成果等5个方面，明确提出了9条具体措施，推动形成以创新为引领的经济体系和发展模式。

　　企业是科技创新的实施主体。黄运然介绍：“对新认定的高新技术企业市级给予20万元奖补，对复审再次通过认定的，市级、临空经济区分别给予10万元奖补；整体迁入的高新技术企业直接享受省市支持政策，对年纳税2000万元以上且增幅20%以上的，给予科技创新贡献奖励。”

　　为促进科技成果转移转化，廊坊临空经济区将为创新项目给予补贴。例如，“给予科技创新项目融资贷款贴息”条款明确，“对营业收入超过2000万元的科技型企业，给予贷款发放时市场报价利率（LPR）的20%贴息补贴，单个企业每年补贴额不超过100万元。”

　　为降低成果转化环节风险，廊坊临空经济区将设立3000万元科创企业担保增信资金池，对创新风险转化项目产生的银行不良贷款本金损失，经核定提供20%的补助，单笔贷款最高补助额最高不超过100万元，对单个企业累计补助额最高不超过200万元。

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　　改革和创新密切相连，科技创新与科技体制创新，两个轮子要一起转。黄运然表示：“我们将严格落实‘1+6+5’关于支持核心产业发展、推进科技创的的政策措施，继续以改革支持创新，以产业聚集促进高质量发展。”

　　坚持“服务贴心、政策给力”，强化要素保障，做优营商环境，为未来发展拓空间、打基础

　　“京津冀协同发展进入攻坚克难的关键阶段，廊坊临空经济区也从顶层设计阶段转向实质性开发建设阶段。”张海川说，当前最重要的就是强化服务保障、做优营商环境，让“1+6+5”政策措施落到急需处、落到关键处、落到实处，为未来发展拓展空间、打牢基础。

　　100平方公里的廊坊临空经济区，建设用地46.8平方公里，其余全部为生态用地。廊坊临空经济区明确项目投资强度达到500万元/亩以上、亩均税收达到50万元/年以上，切实把规划细化到地块，实现项目精准布局。

　　“产业空间有限，必须在保障发展用地上狠下功夫。”陈刚介绍，《关于支持北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区（自由贸易试验区）发展用地的政策措施》，坚持产业用地高质量利用、资源高效率配置导向，优化空间布局和用地结构，全力提升土地利用质量和效益。

　　——实行差别化供地模式，实施弹性年期供地、国有土地租赁和先租后让等供地方式，鼓励土地节约集约混合利用。

　　——支持地下空间合理开发利用，参照国有土地使用权供应有关规定，采取划拨、出让、租赁等方式，与地上建设用地使用权一并供应或单独供应。

　　——加强用地服务和批后管理，通过精简审批事项、优化审批环节、减少审批条件和材料等方式，实行“多规合一”“多证合一”极简审批。

　　高标准高质量推进廊坊临空经济区开发建设，资金保障不可或缺。新出台的《关于加强金融服务北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区（自由贸易试验区）建设的政策措施》，鼓励创新投融资模式和路径，全面提升金融服务的质效和水平，确保开发建设资金需求。

　　例如，廊坊临空经济区将加大对基础设施、重点产业发展的信贷支持力度，加大对科技型中小微企业融资支持力度。通过建立科技信贷风险补偿资金、科技担保基金或引进融资担保公司、保险公司、风险投资、天使投资等机构为临空经济区企业增信、融资；支持符合条件的企业上市或在新三板、省内区域性股权交易市场挂牌融资。临空经济区的企业，在境内主板（中小板）、创业板、科创板、境外主板、创业板和将上市公司迁至临空经济区，或通过借壳上市并将壳公司注册地迁至临空经济区的，省级财政分阶段给予奖励300万元，市级财政按照相应标准给予资金扶持；支持通过政府和社会资本合作（PPP）模式，完善区内基础设施建设；探索设立临空经济区产业引导母子基金体系，为创新平台建设提供投资支持等。

　　“廊坊临空经济区是河北创新创业的最前沿，而创新创业的核心是人才。”黄运然表示，在新一轮创新驱动发展态势下，人才抢夺日益白热化，他们将以更高的站位、更宽的视野全力推进人才工作，积极打造人才沃土和创新高地。

　　在《关于支持北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区（自由贸易试验区）人才发展的政策措施》中，将重点加大国内人才引进、集聚海外高端人才，全面放开人才落户条件，对符合《廊坊市燕赵英才服务卡市级服务项目实施细则》要求的人才，在住房保障、子女入学入园等方面享受本市户籍居民同等待遇，持卡就医享受“绿色通道”。同时，建立临空经济区人才服务中心，支持科技成果孵化转化，对经认定的高层次管理及骨干人才，在租房、购房、个人贡献等方面给予奖补。

　　项目既要引进来，也能留得住。在优化政务服务环境方面，《关于北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区（自由贸易试验区）优化政务服务环境的政策措施》，对标国内先进服务水平，聚焦企业和群众关注的重点领域、重点事项，着力打造行政审批效能高地。

　　在推进商事制度改革方面，实行企业注册登记即时办结、企业名称自主申报、企业登记全程电子化，推行“容缺受理”制度，推进自贸区“证照分离”改革全覆盖试点工作。

　　在推进审批制度改革方面，推行工程建设项目审批“五个一”改革模式，实行审批事项清单化管理，创新工程建设项目审批方式，为重大工程建设项目开通“管家式”服务。

　　在推进“互联网+政务服务”体系建设方面，实行“一网通办”，采取“一窗受理，集成服务”一站式模式，打造“互联网+审批+政务专递”平台，切实让企业和群众少跑腿。

　　在提升审批服务效能方面，推行审批服务标准化，实行行政许可事项“最多跑一次”，开通“一点通”服务，加快建立审批事项全程服务链条。

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　　“1+6+5”政策体系已经出台，服务贴心、政策给力，廊坊临空经济区必将成为投资的热土、创新的高地、开放的国门。”张海川介绍，我们将建立精简高效的行政管理体制，进一步明确责任主体、强化刚性执行，确保政策措施实用、管用、好用，扎实推进廊坊临空经济区高水平建设、高质量发展。

　　蓝图已经绘就，新篇全幅开启。当前，廊坊临空经济区已由规划编制转为大规模开发建设阶段。在“1+6+5”政策体系的落地落实过程中，一座蓬勃朝气、昂扬锐气国际一流航空城呼之欲出，必将将成为京津冀飞向未来的新起点！